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关于长三角区域法律法规的调研

2012-07-18 04:55:11中国实验招标网

 

  法经济学理论对长三角区域立法冲突与协调的启示国内外经济发展形势表明:长三角区域作为中国经济增长速度较快的地区,经济一体化发展具有迫切性。要实现经济一体化就要求制度一体化,而制度一体化中的关键又是法制一体化,可见法制一体化对长三角区域经济发展有着极其重要的意义。近年来,为实现经济一体化,从地方到中央均做了大量的协调工作,取得了一定成效,但离长三角经济一体化目标尚有较大差距,我们认为其重要原因在于还没有从本质上解决好长三角区域法规冲突与协调的问题。长三角之所以一直未能达成立法统一,最本源的障碍在于地区利益存在冲突,各地区本位现象严重;而法经济学正是运用经济学相关理论,对法律制度及其实施进行平衡和协调,以期实现效益最大化。运用法经济学理论来分析长三角立法冲突问题能解释其产生的根源问题,得出的结论比用传统方法更具说服力。

  长三角区域法规政策冲突现状长三角区域法规政策冲突现象主要表现在以下几方面:税收优惠政策方面的冲突长三角各地区为招商引资,在税收优惠政策方面可谓/用心良苦,各地积极推出各种优惠政策来吸引外商,这本应是件好事,但各地在/地区本位0思想的引导下,在税收优惠政策上采取了过度竞争的方式,从而导致发生大量税收流失的恶性竞争,这不但不利于长三角经济一体化发展,而且还导致民族企业在与外资企业竞争中处于极不利的地位,有损于我国民族企业的健康发展,从长远来看,也不利于长三角区域经济总体发展水平的提高。长三角各地在税收优惠上的冲突有很多,比较典型的情况有如下几种:关于外商投资企业的企业所得税享受完/两免三减半0的优惠政策后各地给予的所得税税率优惠额度问题。在5关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的规定6中的第3条规定:/产品出口企业按照国家规定减免企业所得税期满后,凡当年企业出口产品的产值达到当年企业产品产值70%以上的,减按10%的税率征收企业所得税。先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后,可以延长三年减按10%的税率征收企业所得税。

  清理现有法规冲突为了化解法规冲突,急需对长三角现有冲突的法规予以修改或废止,这样可减少冲突内耗,大量减少立法和执法资源的浪费,同时也能达到协调立法的效果。对于旧法规的修改和废止是一项技术性极强的工作,这需要集合长三角各地立法专家开展研究和联合攻关。对有争议的、不适应长三角经济一体化发展的法规规章应进行修改;对牵涉面广,存在严重冲突的法规规章则需要考虑重新制定,但这需综合全局进行全盘考虑。这样可达到以相对较少的立法成本投入,获得较大的立法效益回报。

  建立立法协调机构为了协调长三角区域立法冲突,我们建议应建立长三角统一的立法协调机构,签订长三角区域协作立法协议,立法协调机构的组织形式可命名为长三角法治工作协调委员会。对该协调机构,可作如下构想:第一,该立法协调机构的委员会成员由法律、经济、管理等领域的专家和长三角各地立法机构负责人组成,定期召开会议,讨论由常设机构递交的议题,或由区域行业协会和其他中介组织递交的重要立法项目,形成大会决议,指导各地立法实践,协调各地立法冲突,从而有效降低法规和政策的壁垒。第二,就人员组成来看,应吸收既具有丰富立法工作经验又能充分代表长三角各地利益的专家成为该机构工作人员。立法机关负责人可在该机构中兼职,这样既可减少办公支出,也更具可操作性。当然,立法专家是该机构的中坚力量,其专业性与学术性决定了他们的不可替代性。笫三,立法协调机构的经费来源可由各省市按比例拨付,这部分经费应纳入长三角各省市财政预算。笫四,为提高执法效益和解决执法难问题。

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